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关于贵阳市科技创新体系建设工作情况评议调研报告
—— 2018年8月28日在贵阳市第十四届人民代表大会常务委员会第十五次会议上
信息编辑:管理员 来源: 时间:2018-09-20 浏览次数:147 作者:

市人大常委会评议组

 


市人大常委会:

根据市人大常委会2018年议题计划,由市人大常委会副主任刘俊任组长,部分常委会组成人员、教科文卫委员会委员、科技专业小组代表组成的评议组,于7月中旬至8月上旬,对全市科技创新体系建设工作开展了评议调研。现将评议调研情况报告如下。

一、评议调研过程

为确保此次评议工作的顺利开展,达到预期目的,评议组提前谋划、精心设计、周密安排,有序推进各项工作。一是深入一线,实地开展调研。先后深入贵州航天电器股份有限公司、贵阳货车帮科技有限公司、贵州省中国科学院天然产物化学重点实验室、贵州易鲸捷信息技术有限公司等11家企业、科研院所进行实地调研,与企业、科研院所负责人以及一线科技人员交流。并听取经开区管委会、高新区管委会、白云区政府及有关部门工作情况汇报。二是听取汇报,全方位掌握情况。召开部分在筑高新企业座谈会,与贵州凯峰科技有限公司、贵州海信电子有限公司、贵州勤邦食品安全科学技术有限公司等10家企业负责人座谈交流,了解情况并征求建议;召开部分在筑高校、科研院所座谈会,与贵州省中国科学院天然产物化学重点实验室、贵阳创新驱动发展战略研究院、贵州师范大学、贵阳学院等10家高校、科研院所相关负责人座谈交流,了解存在困难问题,征求有关建议;召开一线科技工作者座谈会,与国家复合改性聚合物材料工程技术研究中心、贵阳业勤中小企业生产力促进中心、贵阳火炬软件园管理有限公司、贵阳护理职业学院等9家科研机构和院校的一线科技工作者进行座谈交流,征求建议;召开市直相关部门专题会,听取市科技局、市发改委、市教育局、市工信委、市财政局、市人社局、市农委、市统计局、市金融办、市科协等部门工作情况汇报,并与市政府交换评议调研意见。三是组织代表参与,发挥代表作用。结合科技工作专业性强的特点,在评议组成员中,部分常委会组成人员参与,市人大教科委全体委员参加,还特别邀请市级人大代表中科技专业小组代表参加评议调研,在调研中提出专业性意见和建议。

二、总体工作评价

党的十九大报告提出“加强国家创新体系建设,强化战略科技力量”,市委十届三次全会提出“大力实施创新驱动、改革推动、开放带动,在激发城市发展的动


力和活力上取得突破”。近年来,全市各级政府及有关部门认真贯彻执行《中华人民共和国科学技术进步法》《贵州省科学技术进步条例》《贵阳市科技创新促进条例》等法律法规,按照国家、省、市关于科技创新工作的决策部署,坚持以大数据为引领,深入实施创新驱动发展战略,加快推进科技体制改革,强化科技创新体系建设,在科技创新政策体系建设、科技创新投入、科技创新主体培育、区域创新合作、知识产权创造发展等方面取得积极成效,为推动全市经济社会发展转型升级、新旧动能转化、实现后发赶超提供了有力支撑,助推了贵阳打造国家创新型城市进程。

2017年,全市全社会R&D经费投入达47.55亿元,同比增长32%,占全省总量的51.6%R&D 经费投入强度达到1.34%,保持全省第一;全市科技型企业1686家,占全省总量的52.56%,其中国家高新技术企业416家,占全省总量的60%;省级以上重点实验室52个、省级以上工程技术研究中心96个共计148 个,占全省总量的76.68%;国家级众创空间16家、大学科技园2家、孵化器3家共计21家,占全省总量的67.7%;省级众创空间10家、孵化器10家、大学科技园3家共计23家,占全省总量的33%;专利申请量14118件,同比增长41.8%。专利授权量5641件,同比增长18.7%。全市综合科技进步指数继续保持全省第一,科技进步对经济增长的贡献率达到60.33%。圆满完成国家创新型试点城市建设答辩验收工作,顺利通过国家科技部对创新型试点城市的评估。

三、存在的主要问题

虽然全市科技创新体系建设工作取得一定成效,但与国内发达城市、西部部分省会城市相比,与建设国家创新型城市的目标相比,还有一定差距,存在一些困难和问题。

(一)顶层设计有待进一步完善,统筹协调推动科技创新的力度还需加大。主要表现为:一是学习宣传贯彻落实国家、省、市相关法律法规的力度还需加大,规范化、制度化推动科技创新工作还有待提高。比如,《贵州省科学技术进步条例》第八条规定“县级以上人民政府制定科学技术进步考核办法,实行科学技术进步目标管理责任制。”《贵阳市科技创新促进条例》第三十四条规定“市人民政府应当建立和完善科技创新考核制度,将科技创新工作纳入目标考核的内容。”但实际工作中,市、区两级对科技创新体系建设工作的系统性目标督查和考核评价机制还不健全。二是全市科技创新发展的系统性规划及顶层设计有待完善,目标定位还不够清晰。比如,“十三五”已到中期,经初步评估,《贵阳市“十三五”科技创新发展专项规划》中的一些目标设定稍显滞后,引领性不够,需要作调整。三是统筹协调推进科技创新工作的力度还不够,部分区(市、县)的科技力量有待充实加强。另外,市、区两级之间、市直相关部门之间协同创新的合力还未完全形成。难以支撑实施创新驱动发展战略、加快创建国家创新型城市目标的实现。四是落实国家、省关于科技创新决策部署的配套政策也有待建立健全,对全市科技创新工作的保障支撑能力还需强化。另外,推动落实国家、省关于改进加强财政科研资金决策部署的力度也还不够,在高校、科研院所,科技人员需要将大量时间、精力花费在报表、审批等繁琐程序上,“人的创造性活动为经费服务”的现象依然存在。


(二)科技投入仍然不足,难以满足全市科技创新体系建设的需要。主要表现为:一是受总体财力的影响,全市财政科技支出依然不足。2017年全市财政科学技术支出16.65亿元,市本级财政科学技术支出3.93亿元,在西部省会城市中仅高于南宁,较发达地区差距较大。二是在实际投入中,区(市、县)财政科技投入决算数包含了市本级下达的科学技术支出预算指标,而部分区县在收到市本级下达的科学技术支出指标后,减少了本级应投入的科学技术支出,从而造成科学技术支出增长不足的情况。三是受经济下行压力增大、科技投入周期长见效慢等因素影响,企业更加注重“吹糠见米”的投入,对研发投入意识还不强。比如,2017年,全市经联网直报平台填报的规模以上企业905家,有R&D支出的企业仅207家。四是多层次的科技投融资体系还需进一步健全,科技保险、知识产权质押等尚处于探索试点阶段,还没有形成有效结合机制,需要不断探索总结,逐步完善。

(三)科技资源相对薄弱,全市创新整体效能还有待进一步提高。主要表现为:一是与西部其他省会城市,特别是与成都、昆明相比,全市科技企业、高校、科研院所等创新主体以及孵化器、创新空间等创新平台的数量偏少、规模不大、实力较弱。比如,2017年全市高新技术企业416家,而成都2473家,昆明812家。二是大部分科技企业、高校、科研院所的科技创新意识还不强,研发能力较弱,整体创新水平偏低。多数企业进行核心技术和前瞻性技术的战略研究不够,缺乏自主知识产权的核心技术,产品技术含量和附加价值低,缺乏国际竞争力。三是在筑部分高校、科研院所围绕贵阳经济社会发展开展的针对性应用科技研究不够,研究成果与经济社会发展的技术需求相脱节,结合紧密度不够。另外,产学研合作程度也还不高。使得科技成果转化率比较低,创新体系整体效能不强,科技创新服务经济社会发展的能力不足。

(四)科技创新服务体系还不健全,整体服务能力和水平还需提升。主要表现为:一是全市现有的研发服务机构、科技孵化器或众创空间、专利代办机构等,整体服务能力还比较弱,服务水平参差不齐,服务链还不完整,衔接性不强,尚未形成成熟的科技创新服务体系。二是市、区两级有关部门围绕科技企业需求开展政策措施的系统性宣传和培训力度还不够,主动指导企业开展科技项目申报等服务工作有待进一步加强,与“大众创业、万众创新”的现实需要还存在差距。如,在调研中,部分企业反映对政府相关扶持政策不甚了解,希望得到更多的培训以及支持和帮助。

(五)科技人才总量不足,“高精尖”人才缺乏,人才引进培养的相关政策亟待健全完善。主要表现为:一是受区位环境、福利待遇、个人发展空间等因素的影响,仍然存在人才“引不来、留不住”的情况。目前,全市科技人才总量不足、层次不高、结构不合理,梯队建设也有待加强。科技领军人才匮乏,科技创新能力总体偏弱,缺乏在全国有影响力的重大科技创新成果。二是全市科技人才队伍建设的政策措施和激励机制需要健全完善,科技人才引进方式单一,对各类科技人才的引进力度还需进一步加大。比如,目前全市仍停留在高层次人才、紧缺型人才的引进激励上,且启动资金、安置资金等优惠幅度方面较发达地区还有不小差距。三是全市科技人才评价、激励等制度还需健全完善,人才


管理制度与科技创新要求、科技创新规律还不相适应。

四、评议意见和建议

创新是引领发展的第一动力。抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来。全市各级政府及有关部门要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记关于科技创新的系列重要论述,按照国家、省、市科技创新工作的决策部署,强化省会意识、肩负省会责任、秉持省会标准,按照“五步工作法”,以更大的决心和勇气,更有力的措施和办法,深入实施创新驱动战略,全面加强科技创新体系建设,着力推动经济高质量发展,为夺取贵阳发展新胜利提供强劲的科技支撑,加快创建国家创新型城市。为此,提出以下意见和建议:

(一)坚持依法行政,统筹协调推进全市科技创新体系建设工作。一是进一步增强法治观念,切实提高运用法治思维和法治方式推动科技创新体系建设的能力和水平,认真学习好、宣传好、贯彻好《中华人民共和国科学技术进步法》《贵州省科学技术进步条例》《贵阳市科技创新促进条例》等法律法规,坚持依法行政,保障科技创新体系建设工作在法治框架内开展。二是充分发挥政府主导作用,加强对全市科技创新体系建设工作的顶层设计。立足全市实际,调整完善《贵阳市“十三五”科技创新发展专项规划》,制定实施全市科技创新能力提升行动计划,明确目标任务、方法路径,引领、指导新时代全市科技创新工作。进一步制定完善针对科技企业、科技服务机构、科技研发机构以及科技成果研发、转化、产业化各环节的相关配套政策,落实好国家、省关于财政科研资金使用管理改革的有关要求,让经费为人的创造性活动服务,充分调动全社会科技创新创业的积极性和创造性。三是强化全市一盘棋,加大对全市科技创新体系建设的统筹力度,进一步强化区(市、县)科技力量,健全完善市区两级之间、相关部门之间的联系沟通机制,形成协同推动的强大合力。同时,建立健全全市科技创新体系建设工作的目标考评体系,加强监督检查,确保任务落实。四是实施乡村振兴战略科技行动,以农业科技重大专项为抓手,整合全社会科技力量投入到脱贫科技主战场,推动高新技术对传统农业的改造,助力打赢精准脱贫攻坚战。

(二)充分发挥政府和市场的作用,切实加快构建多元化的科技创新投入体系。一是加大全市财政科技投入力度,把科技投入作为财政预算的保障重点,市区两级人民政府应当逐年提高科技经费投入的总体水平,确保本级财政科技经费支出增长幅度高于本级财政经常性收入增长幅度。认真研究国家、省投资导向,加大项目申报力度,全力争取上级各项资金。二是进一步健全完善财政科技资金配置方式和财政资金扶持强度与企业研发投入相挂钩的支持机制,建立完善直接支持、间接支持等政府引导的多元化科技投入体系。用好政府财政资金杠杆,刺激、引导社会和企业的R&D经费投入,实现财政科技资金创新引领功能、扶持功能、激励功能,最大限度地发挥财政科技资金的功效。切实加强对财政科技资金的监管力度,加大资金投入的统计及使用效果评价,确保资金安全。三是积极稳妥创新融资模式,鼓励创业投资、天使投资、风险投资、知识产权质押贷款等科技金融创新,完善创新投融资体系。鼓励引导民间资本投向创新、支持创业,多渠道引导社会资本投入向科


技创新集聚,为科技创新提供有力资金支持。

(三)着力做大做强各类创新资源,构建高效能的科技创新体系。一是围绕大数据、人工智能、新能源、新材料等前沿技术领域,加大对科技型企业和团队的引进、扶持、培育力度。大力支持中小企业、微型企业创新活动以及企业研究院、工程(技术)研究中心和重点(工程)实验室等研发载体,着力做大做强各类创新资源,构建全方位、立体式“双创”生态系统,激发全社会的创新潜能和创业活力。二是综合运用政策、投入、金融、服务等多元化的支持方式,引导各类创新要素向企业集聚,推动企业成为技术创新决策、研发投入、科研组织和成果转化的主体,培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强的创新型领军企业,着力提升影响力和整体竞争力。三是完善鼓励产学研合作创新的政策措施,进一步加大对产学研协同创新的支持力度,完善相应的组织方式和服务流程,不断提升科技成果转化率,切实增强整体创新效能,服务经济社会发展。

(四)加快科技创新服务体系建设,切实提高整体服务能力水平。一是围绕科技创新和产业发展需求,加快建立一批研发服务机构、一批科技孵化器或众创空间、一批技术转移机构、一批专利代办机构、一批科技银行,形成链条完整、特色突出、投入多元、布局合理的创新创业科技服务体系,全面提升科技服务整体水平。二是加快建立集科技资源共享、成果转移转化、科技和知识产权服务为一体的科技成果转化综合服务平台,加强与发达地区技术转移平台的合作共享、互联互通,集聚成果、资金、人才、服务、政策等创新要素,促进科技成果交易、转化、应用。三是加强全市科技创新体系建设的调研力度,及时发现存在困难问题并协调推动解决。强化对企业的指导、培训,做好有关法律法规及政策措施的宣传,增进主动创新的共识,营造全社会积极参与科技创新工作的良好氛围。

(五)牢固确立人才引领发展的战略地位,着力夯实科技创新人才基础。一是进一步健全优化全市科技人才引进政策,以更开放、更宽容、更优惠、涉及范围更广的人才政策,吸引普通大学生、高层次专家、专业技术人员入驻贵阳,不断扩大全市科技人才储备,提高人才总体质量。二是加大培养力度,开发现有人才潜能,培养造就一批具有国际视野、国际水平的战略科技人才、科技领军人才、青年科技人才和创新团队。三是完善并落实好有关人才待遇及激励机制,着力提高对人才在住房、落户、医疗、社保、子女入学等方面需求的服务能力,激发科技人才干事创业热情,打造全新人才发展环境,确保各类人才能引得进、留得下、用得上。四是健全完善人才评价机制,探索建立以创新能力、质量、贡献为导向的科技人才评价体系,形成并实施有利于科技人才潜心研究和创新的评价制度。

以上报告,请予审议。

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