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在贵阳市第十四届人大常委会第十五次会议上的讲话
(2018年8月29日)
信息编辑:管理员 来源: 时间:2018-09-20 浏览次数:165 作者:

市人大常委会主任、党组书记  李 忠

 


常委会各位组成人员、同志们:

这次常委会会议,短短的两天时间,审议了两部法规,对两项重要工作开展评议,针对事关全局的两项重要工作作出了决议决定,体现了地方人大常委会立法、监督、重大事项决定等法定职权的行使,此外还听取审议了国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、环境状况和环保目标完成情况等报告。在大家的共同努力下,顺利完成各项议程。下面,结合会议的主要议题,我讲几个方面的意见。

一、适应新时代贵阳发展需要,开展健康医疗大数据应用发展和青岩古镇立法实践

发挥立法的引领和推动作用,是党的十八大以来党中央对人大立法工作的新要求,开展健康医疗大数据应用立法正是贯彻落实这一要求、发挥立法引领推动作用的重要实践。201858日,市十四届人大常委会第十二次会议对《贵阳市健康医疗大数据应用发展条例(草案)》进行了一审,会后,常委会广泛征求省人大有关专委会、省政府有关部门、省高院、省检察院,市政府、市政协、市监委、市中院、市检察院和各区(市、县)人大常委会、政府,人大代表等方方面面的意见,进一步结合我市全民健康信息平台建设、电子病历和居民电子健康档案建立、检验检查结果互认等方面的工作实践,学习借鉴外地城市先进做法,开展了深入调研和法规修订。本次常委会全票通过了该条例,下一步,要做好报省人大常委会审议和批准有关工作。

青岩古镇是我省著名的历史文化名镇,历史悠久,人文荟萃,文化氛围浓郁,其知名度和影响力在不断增强。特别是近几年,通过创建5A景区,推动保护古镇和发展旅游有机结合,实现了我市国家5A级旅游景区零的突破,是贵阳旅游发展史上的一个标志性事件,为立法工作打下了良好的实践基础,也为古镇保护和发展带来了新契机。

青岩古镇晋升为5A级景区后,古镇旅游蓬勃发展,旅游人数“井喷式”增长,同时也出现了新情况、新矛盾,比如,历史文化遗产保护与合理开发利用之间的矛盾、游客人数激增与景区承载力有限的矛盾、古镇传统风貌与现代商用建筑不和谐的矛盾等,现行的有关上位法在这方面有规定但比较原则,现有的市、花溪区两级政府规章、制度等不够系统,不能满足古镇保护管理发展的实际需要,这种情况下,


报市委同意,制定《贵阳市青岩古镇保护条例(草案)》,目的是进一步规范各方行为和维护各方利益,着力实现古镇保护和旅游业健康可持续发展。在这次立法实践中,我们对管理体制、执法授权、保护规划等重点问题进行了明确,有贵阳的亮点和特色。本次会议,常委会组成人员认真讨论,认为条例草案很接地气、干货多、很具体、可操作,比如涉及的治理问题、管理问题、规范问题,特别是对法人、自然人都有规范,体现在处罚的事权事项范围宽泛、很细很具体,下一步需要认真的斟酌,既要接地气、实现立法的目的,得到贯彻落实,同时也要有战略性、前瞻性的考虑。下一步,要根据本次常委会审议提出的意见建议,继续把调查研究贯穿立法工作始终,做好文本修改各项工作。花溪区人大常委会、区政府要主动提前介入,高度重视,学习熟悉掌握条例,把下一步贯彻工作做实做好。

二、抓住重点问题、重要工作,开展工作评议

十三届全国人大常委会第四次会议上,栗战书委员长发表重要讲话,系统阐释了新时代人大监督的定位、原则、指向、重点、形式、方法。战书委员长强调,“人大监督如果不严格、没有力度,那就是缺位和失职。要切实担负起法定监督职责,坚决纠正人大监督工作中的‘粗、宽、松、软’等情况,敢于动真碰硬,抓住突出问题,督促有关国家机关改进工作、完善制度、有效实施法律。”战书委员长又强调,“人大监督工作必须在党的领导下进行,站在党和国家事业全局的高度,从国家和人民的整体利益、长远利益出发,把监督‘一府一委两院’工作同支持他们依法履行职责有机统一起来,寓支持于监督之中,形成加强和改进工作的合力。”我理解,增强人大监督刚性与支持“一府一委两院”工作不是对立的、而是统一的,是在党的领导下,体现人大监督的性质和人民代表大会制度的优势,在这方面,我们要认真学习,不断地总结探索。

对“一府一委两院”及其有关部门进行工作评议是地方人大在实践中探索总结出来的一种监督形式,也是全国同行近些年运用频率比较高的一种监督形式。本次常委会对农业产业结构调整工作进行评议,这个选题,“切入点”看似很小,实则事关脱贫攻坚和乡村振兴全局,涉及“三农”是打基础、管长远的一项重要工作,是实事求是地贯彻落实《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》《中共贵州省委关于深入实施打赢脱贫攻坚战三年行动发起总攻夺取全胜的决定》和《中共贵阳市委关于强化省会担当为夺取脱贫攻坚战全胜作表率走前列做贡献的决定》的具体行动,一句话,体现了人大的政治姿态。

对我市科技创新体系建设工作情况开展评议,是贯彻落实中央、省委、市委要求的具体体现。为提高评议工作的实效性,常委会组织开展了评议调研。总体来看,常委会认为,近年来我市在科技创新政策体系建设等方面做了大量工作,以大数据为核心的科技创新体系建设工作取得初步成效。但是,我们也不能回避,目前贵阳市科技创新体系的现状,离中央、省委、市委要求,同建设国家创新型城市的目标,还有很大差距,问题很多、挑战很大。针对这一情况,评议调研报告不回避矛盾,“大篇幅”指出问题,提出有针对性的对策建议。在评议会现场,常委会组成人员针对部分突出问题,向市人民政府有关部门询问,相关负责人现场解释、答复,在这个互动中又深化了对问题的认识,凝聚了共识,监督和推动了关键问题的解决,这正是人大寓支持于监督之中的生动体现。会后,市人大常委会办公厅要整理两次评议取得的积极成果,市人民政府及其有关部门,要高度重视这次评议工作提出的建议和意见,持续补上农业产业结构和科技创新的短板。

三、服从服务大局,依法行使职权职责,作出重要决议决定

污染防治是党中央确定的“三大攻坚战”之一,2018616日,中共中央、国务院出台《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,对“着力打好碧水蓝图保卫战”等各方面工作提出新要求。南明河是贵阳的“母亲河”,历届市委、市政府和全市人民都齐心协力,高度重视和保护南明河的保护,特别是下大力气开展南明河流域水环境综合治理工程,目前一、二期工程已经完成,三期的系统提升项目(2016年—2025年)已经进入攻坚阶段。现在来看,问题还不少,正在攻坚克难、强力推进,全社会也十分关注。在这个关键时点,常委会依法作出《关于依法推进南明河长治久清的决议》,从法律和制度上保证中央、省委和市委决策部署的贯彻实施,是必要的、及时的,体现了市人大常委会集体的政治态度和集体行使职权。

中央、省委、市委高度重视执行难问题的解决,出台系列文件予以部署。2018625日,市委、市政府出台了《关于支持人民法院基本解决执行难问题的意见》,经市人民法院的提请,经市人大常委会党组会议研究,常委会依法作出《关于加强人民法院执行工作的决定》,从立法的高度推动“执行难”问题的解决。

站在贵阳发展全局的高度,从全市人民的整体利益出发作出决议决定,是市人大常委会的法定职权。“执行难”和南明河保护治理两件重大事项,一个涉及法治、一个涉及生态,是关乎全局、关乎长远的大事,与贵阳每位市民切身利益息息相关。本次常委会会议,依法行使重大事项决定权,作出决定,是法定的,一经作出,便具有法律效力。市人民政府及其有关部门、各区(市、县)人大常委会等各方面都要认真贯彻执行,常委会将跟踪监督决议决定的执行情况,确保决议决定落到实处。

此外,常委会还听取和审议了市人民政府关于贵阳市2018年国民经济和社会发展计划上半年执行情况的报告、关于贵阳市2018年财政预算上半年执行情况的报告;听取市人民政府关于贵阳市2018年度国民经济和社会发展计划个别指标调整情况的报告等,通过了有关人事任免事项。

各位组成人员、同志们,根据市人民政府有关报告和常委会组成人员的审议意见,总体来看,今年上半年,在市委领导下,在市政府和全市人民共同努力下,面对国际国内形势发展变化的新情况,我们团结奋斗,基本完成了上半年的目标任务,体现在速度较快、结构优化、质量向好、效益提升、动能增强,成绩来之不易。同时,也存在一些值得重视的问题,比如问题出在实体经济、症结体现在工业经济,所以怎么优化结构、怎么加大实体经济发展,使贵阳的动能后劲进一步增强,是摆在我们面前的共同任务。下一步要长远的战略性地考虑,要持续地发力,确保贵阳市发展态势持续向好。

谢谢大家!



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