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在贵阳市第十四届人大常委会第十四次会议上的讲话
(2018年6月27日)
信息编辑:管理员 来源: 时间:2018-07-18 浏览次数:153 作者:

市人大常委会主任、党组书记  李 忠



常委会各位组成人员、同志们:

这次常委会会议在大家的共同努力下,顺利完成各项任务,会议开得顺利、圆满。下面,结合会议议题,我讲几点意见:

一、认真履行职责,主动担当作为,助力打赢扶贫攻坚战

本次常委会一个重要内容就是传达学习习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神,听取和审议贵阳市2018年扶贫攻坚“春风行动”推进落实情况的报告。

全面建成小康社会,是当前我国“四个全面”战略布局之一。在十九大报告中,习近平总书记向全世界作出了庄严承诺:到2020年,在我国现行标准下,农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;并提出要坚决打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战。一年之前,2017年6月23日,习近平总书记在山西太原主持召开深度贫困地区脱贫攻坚座谈会并发表重要讲话指出,务必深刻认识深度贫困地区如期完成脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性,采取更加集中的支持、更加有效的举措、


更加有力的工作,扎实推进深度贫困地区脱贫攻坚。近日,习近平总书记再次对全国脱贫攻坚工作作出重要指示,强调脱贫攻坚时间紧、任务重,必须真抓实干、埋头苦干。各级党委和政府要以更加昂扬的精神状态、更加扎实的工作作风,团结带领广大干部群众坚定信心、顽强奋斗,万众一心夺取脱贫攻坚战全面胜利。习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示,站位高远、内涵丰富,蕴含着具体的方法和路径,为我们打赢脱贫攻坚战进一步指明了方向、提供了基本遵循。

6月22日,市委召开市委常委(扩大)会议,传达学习习近平总书记对脱贫攻坚工作的重要指示精神,对相关工作进行安排部署。会议指出,贵州是全国脱贫攻坚的主战场,贵阳作为省会城市,必须深入贯彻落实习近平扶贫思想,强化“四个意识”,坚决扛起脱贫攻坚重大政治责任,坚定不移地贯彻落实好习近平总书记关于脱贫攻坚的重要指示精神,在全省脱贫攻坚中作表率、走前列、做贡献。要加满油、鼓足劲,抓紧完成脱贫攻坚“春风行动”扫尾工作。

“春风行动”是我省脱贫攻坚的一项重要举措。今年2月,省委省政府决定开展2018年脱贫攻坚“春风行动”,行动从2月24日持续到6月30日。在此期间,全省围绕包括产业扶贫、农村公路“组组通”、易地扶贫搬迁、教育医疗住房“三保障”在内的行动目标,打好脱贫攻坚“四场硬仗”。

进入新时代,贵阳市定下了高一格脱贫的目标。在脱贫攻坚战的“战场”和“前线”,市人大不能当旁观者,我们要提高站位,从政治的高度,牢固树立“四个意识”,充分认识打赢脱贫攻坚战的重大意义,要主动融入全市工作大局,积极作为,全面担负起宪法法律赋予的各项职责,助力我市脱贫攻坚的目标任务的顺利完成。因此,“春风行动”视察要紧盯“精准”二字,主要着眼于各区(市、县)在脱贫攻坚中“四场硬仗”的基本情况,以及存在的问题和困难,在综合分析的基础上,精准提出视察组的意见和建议;同时紧盯脱贫“标准”,跟踪问效,全力督促责任落实到位。市人大常委会所提的意见建议,不能提了就提了,还要有下文,有成果的应用。不然我们视察的作用就体现不出来,没有作用的视察还不如不视察。

二、善于运用法治思维,发挥地方立法作用,为全市深化改革保驾护航

市人大常委会调研组于5月至6月对《贵阳市社区工作条例》执行情况开展了评议调研,此次常委会会议对相关工作开展了评议。这是贯彻落实市委《关于进一步深化社区改革的意见(试行)》(筑党发〔2017〕22号)的一项重要举措,目的是对我们制定的《贵阳市社区工作条例》进行一次体检,使法规更好的适应和服务于我市社区建设,为进一步深化社区改革提供法治保障。

2013年,在没有先例可循的情况下,市人大常委会制定了国内首部社区工作专项法规——《贵阳市社区工作条例》,为城市基层管理体制改革提供了法治保障。《条例》实施五年来,在推动我市社区改革方面发挥了积极作用。在《条例》的引领和推动下,我市社会治理水平得到提升,城市建设管理得到发展,社区服务能力得到提高,社区居住环境得到改善,创造了全国社区建设的“贵阳经验”和全国社区治理的“贵阳模式”。

人大作为立法机关,如何进一步适应全面深化改革的新形势,充分发挥地方立法在新时期地方经济社会发展中的引领和推动作用,我认为,要做好以下几个方面的工作:

一是要坚持法治思维。凡属重大改革都要于法有据,贵阳市在深化改革工作方面的探索和实践,当然也需要在法治的框架下进行。作为立法机关,市人大及其常委会要紧紧跟上全面深化改革的步伐,将法治精神、法治意识、法治规则、法治原则、法治行为、法治治理、法治导向融入工作中,进一步提高科学立法、民主立法的水平,通过高质量的立法,为全市改革工作提供法治保障,推动社会治理体系和治理能力现代化。

二是要坚持与时俱进。法规也要不断适应改革的需要,我们这次通过回头看,在评议调研中发现了《条例》执行过程中出现的问题,为我们更好的修改完善法规提供了问题导向。为了使该《条例》与经济社会发展需要相适应、符合体制改革或机构调整的需要,我们要根据此次评议的成果,积极开展好下一步的立法后评估工作,要着眼于推动改革发展和维护人民群众根本利益,进一步修改完善法规条款,加大法规宣传力度和执法检查力度,努力让改革举措真正落地生根、开花结果。

三是要做到超前谋划。当前,无论是中央层面还是地方层面,面临的改革发展任务对立法提出的要求,已经不仅仅是总结实践经验、巩固改革成果,而是需要通过立法做好顶层设计、引领改革进程、推动科学发展。因此,地方立法不能仅仅是对实践作出被动应对、事后总结和局部反映,而是要对火热的社会现实和宏大的改革进程进行主动谋划、前瞻规范和全面推进。在问题复杂、矛盾突显、挑战深刻的新形势下,在全市深化改革进程中,更加需要人大通过立法凝聚改革共识、推动制度创新、引领改革发展。

三、加大监督力度,增强监督实效,促进生态环境更加美好

本次常委会审议了“一河百山千园”建设行动计划执行情况的报告。了解了各区(市、县)“一河百山千园”建设落实情况和南明河保护情况,并提出了意见建议。

生态环境关乎民族未来、百姓福祉。习近平总书记在十九大报告中,就生态文明建设提出新论断,坚持人与自然和谐共生成为新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略重要组成部分之一。5月19日,习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调,生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题,也是关系民生的重大社会问题。全国生态环境保护大会确立了习近平生态文明思想,这是标志性、创新性、战略性的重大理论成果,是新时代生态文明建设的根本遵循,为推动生态文明建设提供了思想指引和实践指南。十八大以来,以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容,谋划开展了一系列根本性、长远性、开创性工作,推动生态文明建设和生态环境保护从实践到认识发生了历史性、转折性、全局性变化。保护生态环境必须依靠制度、依靠法治。6月16日,中共中央国务院出台了《关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》,深入贯彻落实习近平生态文明思想,从顶层设计和决策部署,扎实推进生态环境保护,坚持用最严格制度最严密法治保护生态环境。

贵阳市一直重视生态文明建设。2016年12月,市委第十次党代会提出今后五年要构建“一河百山千园”自然生态体系。2017年2月,市委、市政府制定并印发执行《贵阳市“一河百山千园”行动计划》。该行动计划启动以来,经过近2年的建设,取得了显著成效。从市人大常委会的视察报告和10个视察小组的视察报告来看,我市“一河百山千园”行动计划促进了全市景观美化,市民活动空间增加,提升了城市品质,“爽爽贵阳”成为城市名片。行动计划的强力推进,为实施大生态战略贵阳行动和建设全国生态文明示范城市奠定了坚实基础。

生态文明建设,是功在当代、利在千秋的事业。我们在看到“一河百山千园”行动计划取得的成绩的同时,也不能忽视该计划在实施过程中存在的困难和问题。要根据这次视察情况,继续围绕生态环境保护等工作,加大监督巡视力度,综合运用执法检查、专题调研、专项视察、专题询问、工作评议等方式,实行融入式监督、连续监督,进一步增强监督实效,督促政府部门改进相关工作。同时加大宣传力度,让“绿水青山就是金山”理念深入人心,通过全市各级各部门共同努力,真正实现百姓富、生态美,共同推进大生态战略在贵阳生根落地。

本次会议还举办了《民法总则》及相关理论与制度专题讲座,传达学习了近期省委常委会议、市委常委会会议精神;进行了人事任免;听取和审议了市人民政府关于2017年市本级财政预算执行和其他财政收支审计工作情况的报告,市人民政府关于贵阳市2017年财政决算(草案)情况的报告,以及关于市十四届人大三次会议第3号议案办理工作情况的报告。市人大相关专委会和常委会有关办事机构要根据组成人员的审议发言,归纳梳理,做好后续相关工作。

各位组成人员、同志们,本次会议的各项议程已经进行完毕。今天是6月27号,一年时间即将过半。上半年已经到了要总结的时候,对下半年工作也要进行安排和部署,当前我们贵阳市经济社会改革发展的任务很重,各方面的工作正在有序推进,市人大及其常委会也要做好自身的工作,要把会上定的、纸上写的,变成具体的行动,以实际行动努力开创各项工作新局面,为建设我市经济社会发展贡献新智慧。

谢谢大家!




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